全国人大代表向长江。 记者 童迪 摄

全国人大代表张涤。 记者 赵持 摄

在湖南的大部分市县区，外地人如果想在居住地学车，必须先办理居住证。但办理居住证的过程，要准备的材料多、手续复杂、审核严格。如果办不下来，就必须返回户口所在地才能接受培训和考试。

3月9日，全国人大代表、湖南华兴实业发展有限公司董事长、隆回县岩口镇向家村村委会主任向长江接受采访时表示，这项政策不符合便民利民的理念，他建议，取消居住证方面的限制，让自然人凭身份证直接申领机动车驾驶证。

非户籍人员考驾照挺麻烦，间接影响相关行业发展

随着社会经济的快速发展，汽车走进了千家万户，驾驶也成为人们工作生活的基本技能之一。然而，非户籍所在地的居民却遇见了一件烦心事，“若要申请驾驶证，需要出具身份证和居住证登记凭证回执单。”

向长江说，办理居住证的过程，要准备的材料多、手续复杂、审核严格，因此很多外来人员只好选择返回原籍地参加驾驶人培训和考试，这样不但耗时耗力，还会影响正常工作和生活。“特别是一些经济落后地区，因为驾驶人培训机构少，驾驶人考试场地容量有限，回原籍地申领驾驶证可能要长时间排队等候。”

经过长时间的调研，向长江还发现，由于多数人都倾向于先考证后购车，而非户籍人员又无法便捷地在工作生活所在地学车和申领驾驶证，这将直接导致该群体人员延迟学车和购车，从而对汽车产业、驾培产业及其相关的上下游行业的整体发展造成一定负面影响。

居住证与驾驶技能关联小，简化申领手续是趋势

居民身份证是用于证明持有人身份的惟一证件，是每个人独一无二的公民身份的证明工具。

向长江说，从居住证与驾驶证的功能和所载信息来看，两者的关联性很小，一个为流动人口管理和属地公共资源享用的许可证明，一个为具备一定驾驶技能的驾驶许可证明，“申请驾驶证，出具身份证就可以了，没有必要重复出具关联性不高的居住证”。

此外，国务院办公厅2015年转发的《公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，明确提出了“要坚持便民利民，提供多样化培训服务，优化培训考试程序，尊重群众意愿，推行自主选择，简化手续，提高办事效率，方便广大群众考领驾驶证。”

向长江认为，简化驾驶证申领手续是大势所趋。非户籍人员在居住地工作，为当地经济发展做出了一定的贡献，理应与当地户籍人员一样，享有当地驾培资源、当地公安部门提供的考试服务，以及在当地申领驾驶证的权利。

利民省时促发展，直接凭身份证申领驾照好处多

向长江认为，直接凭身份证申领驾照有多方面好处。如，减少居住证办理机构一些不必要的手续，提高工作效率。能有效防止国家公务人员在办*中可能出现的腐败行为。方便外来人员申领驾驶证，有效节约时间成本，体现便民利民的政策导向。

再如，外来人员成功申领驾驶证后，提高了自身的技能，为求职增加了一个有力的砝码，能够在一定程度上促进就业。随着合格驾驶员的增加，购车者势必同比例上升，可促进我国汽车产业的发展。同时，还减少了一些急于申领驾照而迟迟领不到驾照的无证驾驶者，提高了交通安全系数。

他表示，非本地人员在居住地申领机动车驾驶证不受居住证限制既符合广大民众需求，又可减少公安部门工作量，同时还有助于地方经济发展。“这将为外出务工人员和就读的大中专学生学习驾驶技能提供更便利、更优惠的环境。”